(执笔：唐代剑 王莹) 2003年5月1日国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(以下简称《标准》)已正式颁布实施。作为旅游大省，浙江省对旅游资源普查工作高度重视，成为第一个实施新《标准》的省份。奉化是浙江省旅游资源普查工作全面开始的试点县级市，市政府将其列为全市的工作重点之一，在普查工作组织上认真设计，普查专业组上精心选择，在普查人力、财力上予以大力的投入，共动用了6辆专车、63人，耗时121天，普查了636个资源单体，完成了奉化历史上第一次全面、系统的旅游资源普查工作，取得了丰硕的成果。作为奉化旅游资源专业普查工作的承担单体，我们认为奉化旅游资源普查实践中有许多值得推广的经验，为此，我们总结了旅游资源普查“奉化模式”，以期为全国范围内的旅游资源普查工作的开展提供借鉴。 一、旅游资源普查“奉化模式”的核心内容奉化市旅游资源普查是按照新国标进行的详查，“奉化模式”的核心是“科学、规范、全面、高质量、高效率”，即普查组织与运作程序的严密规范性、资源单体普查的细致全面性、普查成果的多样高质量性、整个普查工作的高效科学性。为达到这一核心目的，奉化市在普查的组织、运作、管理等方面进行了积极的探索。（一）严密科学的“双结构”组织模式这次旅游资源普查是一个庞大的系统工程，程序复杂、工作琐碎、任务繁重，并且技术要求很高。因此普查的组织工作十分重要，它直接影响到普查内容的全面性、成果的准确性、结论的科学性。“奉化模式”的重要特征之一就是政府对组织工作十分重视，实施了“双结构”组织模式。普查任务明确以后，同时成立两个组织：一个是由地方政府牵头成立普查协调组，一个是由专家与技术人员组织的专业普查组。普查协调组由副市长挂帅，市政府办公室主任负责，各相关部门领导、各乡镇镇长、工作站统计人员（会计）、相关村民组成。这一组织形式全面协调了各相关部门的关系，并把任务层层落实到村、街道等行政单位（见图1）。专业普查组由地理、旅游、经济、历史、古建筑、生态、园林等各类专家和技术人员组成，根据奉化市的行政区划以及旅游业发展的实际情况分成5个普查小组、1个制图与音像处理小组、1个后勤保障小组，每个小组的技术人员分工明确，责任到人。专业普查组的任务即严格按照《标准》，实施科学规范全面的旅游资源普查（见图2）。两个组的工作进程按计划共同协商、同步推进。 图1 普查协调组组织结构 图2　普查专业组结构（二）规范流畅的运作模式 “奉化模式”将资源普查的工作流程分为10个阶段（详见下表）。 “奉化模式”资源普查工作流程表阶段 内容 主要工作第一阶段 普查动员及培训 （1）全市相关人员旅游资源普查动员大会；（2）普查相关人员与专业人员《标准》培训。第二阶段 资料收集 （1）基层人员进行基础资料收集；（2）专业人员通过各种途径的资料收集。第三阶段 草表填写 （1）按照《标准》中资料单体表的填写要求，对资料进行初步整理，填写单体草表。第四阶段 实地试点 （1）普查前集体试点，进一步明确《标准》中的技术要求，让每一个普查成员明确自己的任务。（2）熟练仪器操作，规范照片数量、清晰度，GPS位置等。 第五阶段 野外勘探 （1）以普查小区（镇）为单体，各小组分别进行野外勘探，对已有资源单体进行实地拍照、录像、定位、信息采集和特征数字补充。（2）发现和填写新的资源单体表。第六阶段 完成单体表 （1）根据野外勘探，最终完成规范单体表。（2）遗漏与补报单体进行再次现场补充。第七阶段 资料汇总及整理 （1）普查小区（镇）资源单体的分类和汇总。（2）奉化市资源单体分类和汇总。第八阶段 成果制作 （1）完成总报告和专题报告。（2）完成普查成果展示版。（3）完成各类图件。第九阶段 成果公示 （1）展出普查成果。（2）再次征求部门、市民意见。第十阶段 成果完善 （1）当地专家评审。（2）普查组完善修改成果。以上每个阶段环环相扣，层层推进，保证整个普查工作保持严谨性与规范性。在这10个阶段中，培训是关键性的第一步，因为新《标准》对旅游资源有规范性的定义、分类、评价，普查人员必须在充分理解《标准》内容的基础上，才能将对资源的认识、具体的操作方法统一到《标准》的技术要求之中。“奉化模式”的特点就是在于对人员培训的高度重视，除了对专业人员的培训以外，特别重视对当地相关政府部门领导和基层具体操作人员的培训，使其能更好地协助专业普查小组进行资料的收集、线索的提供等，并保证了资料的准确性。（三）全面细致的单体“搜索”模式旅游资源单体表的填写是普查的核心工作，“奉化模式”为了保证单体不被遗漏，严格按照以下操作规范进行资源单体搜索：第一，由最熟悉当地情况的基层工作人员进行初步摸底整理，提供较为系统的单体初步信息；第二，专业人员通过各种途径(各类方志、景区介绍、已有的规划、乡土材料、各相关部门的资料、各种网站和集体、个别访问)收集旅游资源单体信息，填写单体草表；第三，通过新闻媒体发布已有的单体信息，发动全社会力量提供旅游资源单体的信息与线索；第四，野外勘探中，通过了解当地向导与当地居（村）民，普查人员以特有的专业敏感性再一次挖掘新的单体线索，增补新的单体表；第五，普查过程中，特别是野外普查结束后，向有关部门进行意见交流与征求，并公示普查成果，做好单体的最后补充完善。（四）质量至上的管理模式为了保证旅游资源普查的质量，“奉化模式”强调制度化管理，从5个方面给予质量把关。 1.草表填写：专业调查人员根据新《标准》，对收集到的资料进行单体整理，填写单体草表，对调查区域的资源单体分布情况有一个总体的认识，对每一个单体的地理位置、主要资料、缺少的内容做到心中有数，保证野外工作的有序开展，尽量不遗漏单体表填写中所需要的规范信息。 2.集中试点：在普查小组分别开展野外勘探前进行集中试点，通过实地操作与相互点评，对《标准》中的各项指标做进一步的技术统一，并熟练掌握各类仪器的使用，明确每一个普查成员的任务与责任。 3.明确内容：每一个普查小组必须在前一天晚上对第二天勘探的单体内容进行整理与熟悉，进一步明确需要查漏补缺的单体信息与特征数据，并确定合理的勘探线路。 4.当日完成：对当日普查勘探的单体实行当日录入制度，即要完成单体的信息归类，包括文字信息、图片信息、单体的评价等工作，并录入计算机中保存起来；同时，负责定位的人员要将单体的位置准确地标在工作底图上，以避免单体信息产生混淆。 5.小组长例会：为了便于各普查小组进行工作与技术交流，确保普查技术指标的统一性，减少小组与小组之间的误差，及时对各小组普查的资源单体进行小组间通报与评议，对三级以上的优良级单体采取大组集体评定，尤其是极品单体必须反复比较、论证，并报上级专家审定。“奉化模式”在野外勘探阶段设立一个相对固定的大本营，各类不宜搬动的设备如音像处理设施、扫描仪等都放在这里公用。各普查小组白天分散野外勘查，晚上召开例会进行交流，确保信息沟通渠道的畅通性和信息交流的及时性。（五）丰富多样的成果模式 “奉化模式”旅游资源普查成果，除了《标准》规定的成果要求外，为了更好地服务于奉化市的旅游开发，最大限度地发挥旅游资源普查的宣传效应，对成果内容进行延伸、丰富与完善，为今后旅游总体规划的编制、旅游信息化建设和旅游宣传营销工作奠定了坚实的基础。主要内容包括： 1.《标准》要求成果（1）奉化旅游资源调查实际资料表（2）奉化市旅游资源调查总报告（3）奉化市旅游资源分布图或优良级资源分布图 2.延伸成果（1）奉化市8大类旅游资源分区、分类挂图（2）奉化市旅游资源分类专题报告（3）奉化市旅游资源普查成果展版（4）奉化市优良级旅游资源单体图片集（5）包含数码照片、文本、音像、图件组成的E－book 通过以上严密的组织形式与制度化的管理，“奉化模式”下的旅游资源普查做到了资料收集整理的准确性与针对性强，野外勘探线路选择的合理，单体数据与信息补充一步到位，单体评价科学合理，基本避免每一个环节中的重复劳动，不但做到了保质保量，而且减少了错误率，极大的提高了工作效率。 二、旅游资源普查“奉化模式”值得推广的经验 “奉化模式”之所以在实践中取得理想的效果，关键在于普查的全过程中始终贯穿着三个结合。（一）政府部门与专业普查组的结合政府重视与积极参与是“奉化模式”最值得推广的经验之一。奉化市政府并没有因为把普查工作交给专业普查组后而自己变成旁观者，相反始终把自己放在一个参与者的位置，对专业组的普查工作进行了积极的配合与支持。从召开全市动员大会，相关部门与基础资料收集人员的培训，到快速组建资源普查组织网络，充分体现了市政府对普查工作的重视，以及表现出来的工作力度，极大地促进了各级行政组织与各相关部门对旅游资源普查的重视。奉化政府的参与和支持，给普查工作带来以下积极作用：第一，协调了各相关部门的关系，使各部门积极配合了普查资料收集和实地的勘探工作；第二，工作层层落实，保证了资料收集的完整性，奉化市政府启用了统计部门的已经深入到各村、街道工作站的成熟的统计网络，成立了全市旅游资源资料收集网络，由各镇（街道）领导、工作站统计员和各村村民组成的旅游资源普查资料收集的基层队伍，并为专业普查人员实地勘探提供有效帮助；第三，调动舆论工具，为旅游资源普查营造良好的社会氛围。（二）摸底统计与专业普查的结合奉化市首先对各基层统计（会计）人员进行《标准》培训，再由统计人员对各乡村相关人员进行动员与信息、资料的收集，确保旅游资源单体信息收集工作深入到每一个村，使单体摸底统计工作较为细致，单体信息基本齐全，资料较为系统化，为实行专业普查奠定良好的基础。（三）新闻舆论与普查工作的结合从普查动员大会的新闻报导，对普查过程的跟踪采访，到普查阶段性成果汇报与征求意见、普查初步成果展示等，奉化市的报刊、电视、电台等新闻媒体始终对普查工作给予极大的关注与及时报导，让广大市民知道全市正在进行旅游资源普查这一大事，并通过媒体向各界人士征求资源单体意见，鼓励市民提供线索，积极参与该项工作。 三、“奉化模式”的积极意义旅游资源普查主要目的是为地方旅游业的发展提供完备的基础资料，为资源的保护与开发利用、政府出台旅游政策和管理措施等提供科学决策依据，奉化市的实践与探索，不仅达到了上述目的，其实际意义已远远超出了这一范畴。（一）为全国市（县）级旅游资源普查树立了范式市（县）级旅游资源是中国旅游业发展的基础，它对我国旅游资源的整合、旅游产品的转型、旅游市场的扩大以及带动其它产业发展都起着非常重要的作用。近年来，我国社会经济持续发展、人们生活水平不断提高，旅游需求日趋旺盛，尤其是SARS之后，许多县市级旅游业面临着又一次大发展的机遇。因此，摸清资源家底、明确竞争优势、制定发展战略已迫在眉睫。奉化市在《标准》颁布的第一时间进行了旅游资源普查工作的实践，积极探索出“领导重视、舆论引导、部门配合、公众参与”的“奉化模式”，这在全国即将大规范实行旅游资源普查前夕，无疑为县市级旅游资源的普查提供了借鉴范式。（二）宣传、提升奉化旅游形象通过市政府的普查总动员，相关部门与基层资料收集人员的培训，各部门、旅游景区（点）、各镇、街道的协助与具体参与，加上舆论宣传，使奉化市相当多的部门、各级行政组织更加深入地了解了旅游业，更加关心旅游业，客观上扩大了旅游产业的影响力，提升旅游产业在人们心目中的形象与地位。（三）增加市民的旅游意识通过这次大规模的、全方位的普查工作，特别是通过从最基层单体摸底、资料收集，到层层统计、资料汇总，专业普查小组走村串巷，地毯式的勘探以及勘探过程与当地居民接触，使越来越多的市民、村民开始了解自己所居住环境中的旅游资源的价值与作用，使社会各界人士对旅游开发加深了理解，更加关注，更加支持本地旅游业的发展。（四）推进旅游资源的保护在旅游资源普查中查到了许多的散落在各地的处于原始状态的具有开发价值的旅游资源，人们知道了本地旅游资源的分布、丰度、品质，明确了旅游业的发展方向，当地群众看到了旅游业发展的美好前景，懂得了资源的价值，从而增加对旅游资源及所处环境的保护意识，为本地旅游业可持续发展奠定了良好的群众基础。